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当天傍晚，李耀武回到灵武县，让亲兵通知营田司及下属各营各堡负责人于明天己时三刻到衙门议事。
……
第二天己时，李耀武与贾江、杨连吉、黄志渠来到营田司前堂议事厅时，下属三营及三堡相关人员均已就坐。
李耀武与众人寒暄几句后，说道：“经过诸位共同努力，各堡各屯建设能顺利进行，预计月底将能基本完工，诸位皆是有功之人，我已准备为诸位请功。日前，经与贾判官、杨参军、黄巡官商议，预定在这个月底举行庆典，为期两天，并已邀请到衙内。衙内将于本月二十八、九两日前来参与庆典并看望诸位，具体议程安排一会由贾判官宣读，拜请诸位务必克服困难，确定工期能按时完工。”
众人皆信誓旦旦应诺。
贾判官宣读具体议程安排后，李耀武又宣布了相关人事变动。六曹主事和各堡长均属吏掾，由主官自聘，无品无级，无官凭告身，一般各曹中掾为主官。吕方逸改任功曹（吏曹）吏，掌任用迁转与记录功过，主营田司内一切人事，并职总管内外，又称为“主吏”。吕家原商号掌柜吕良初为户曹掾，吕素农为工曹掾，刑曹（又称法曹）掾为杨参军举荐的一位流民秀才刘功文，黄巡官推荐了一老秀才蒋才川为礼曹（学曹）吏。
兵曹主事暂空缺，因营田司属军民屯田机构，李耀武自身兼任营田兵马使，兵曹主要管理器械、兵员兵籍等工作。
李耀武愿想用刘军主推荐的刘照义、杨万彬两人为掾吏，但两人年轻只想从军，便录为亲兵，在跟前使唤。
北堡堡长由正兵中种田经验丰富的王聚生担任，南堡和中堡也都在正兵中推荐了副堡长。
议事结束后，李耀武将贾江、杨连吉、黄志渠、吕方逸、吕良初留了下来，想商量收胡屯牧之策。
唐朝前期，灵州居住的胡人主要为昭武九姓（西域各国迁来），“安史之乱”后，昭武九姓相继迁出。目前，灵州主体乃是为党项羌人，有三十余万口，其次为汉人六万余口、吐蕃、回鹘、稽胡（匈奴别种）等。
生活在西北的党项人共约七十余万口，一半生活在夏州、银州东部，以拓跋李氏为主，为定难军，因生活在赫连勃勃所建的夏国故地，又称为平夏部；一半生活在灵州、河套，称为西部党项。
与已掌握耕种汉化较深平夏部不同，西部党项依旧保持着旧有的游牧传统，较大的部落也才四五千帐（一帐为一户约五口），小的才一两千帐。部落又由数个或数十个小的种落构成，种落各有小率，部落的酋长、大率对各个种落也没有强制的权力，遇到事情大多也是跟小率们商量，相当于“部落联盟”的模式。
李耀武对吕方逸说道：“吕哥，北堡即将竣工收获果实之时，将你调走，不会有想法吧？”
吕方逸说道：“押衙，能任功曹，是我的荣幸。”
李耀武说道：“吕哥，用你到六曹来，也是不得已。当前最重要的事情，就是入冬后推行收胡屯牧之政策。”
贾江问道：“押衙，吾等是营田司，能收胡放牧吗？”
