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老田觉得小包的做法太明显了，这是红果果地鼓励渔民到人家门口海域抢夺资源。还补贴额度这么大，现在议价柴油最高3000块一吨，龙虾150元一斤，工仔和老板对半分账，这出一趟海三个月，以一艘二百八十吨的船为例，540匹402千瓦，光功率数补贴三万三，每千瓦机器每小时耗油190克左右，这一天就是一吨左右，按三个月计算，就得一百吨柴油带着，柴油补贴四成，那就是12万哪！加上每马力82块，这一趟下来，就给十八万多，再加上渔船补贴，那就给你送钱一样啊！
老田就说：是不是也和粮食补贴一样，补在鱼获上？
小包说：不！这和种地不一样，这个就是个抢占地盘大事儿，把原本就属于咱们的渔场争回来，起码找个理由叫军舰介入，刷刷存在感，花些钱是值得的。老田把小包的这句话也记录下来，立刻传真到李世栋桌上。
李世栋不敢拖延，立刻就召开渔业工作会议，传达精神。资金问题当然不用操心，祝道绣和秘书老王自有办法。这事还得抓紧向中央汇报，这份方案就在特区区委商讨一番后，顺利推出来。
小包才刚刚到达目的地，就从广播里听到晚间新闻报告了。
关于黄岩岛的建设，还是有无数种建设方案。
黄岩岛又叫民主礁，属于中沙群岛，是这一带面积约60多万平方公里海域内，唯一露出海面的岛屿，礁盘面积约140到150平方公里，环礁面积约20平方公里，泻湖面积约130平方公里，环礁水浅，泻湖广大，是南海建岛条件最好的岛礁之一。尤其是北端有一块面积很大的浅礁，面积约12平方公里，水深0.5-5米，很容易就可以填出面积超过10平方公里的陆地。而且这儿不受海浪冲击，适合兴建军事基地、城镇和农庄。
小包在上报中央的方案中提出，一期填海工程以军用为主，宜结合民主礁整体开发方案进行规划。黄岩岛作为中沙海域唯一露出水面的岛礁，宜设立一座县级市，开发中沙群岛之渔业、航运、旅游、商贸等业务，管理中沙群岛约60多万平方公里海域。因此，黄岩岛一期工程选址需遵循如下原则：可以修建大型机场；可以修建大型军港；尽量减少对后续城镇建设的影响。
这一百多平方公里全部填充起来，那是不可能的，填倒是能吹填起来，但没有了礁盘内部的避风港，那还有什么意义？
小包把后世总结的方案拿出来好几个，供中央选择。第一个方案是在北端填海。优点是浅礁面积大，平均水深约一米，很容易就可以填出约5平方公里的陆地；而且这部分环礁在台风走向的背面，不受台风巨浪冲击，建设条件最好。缺点是距泻湖入口太远，约19公里，需要在环礁西侧北端再开一个口门。而且这儿也是城市建设的最佳选择，机场建在这儿将对未来城镇造成重大影响，对环境的影响类似于美国在冲绳的基地——普天间机场。一期工程在此处填海，可填出面积约5.37平方公里的陆地，填方所需海沙约2150万立方米。
第二个方案是在南端泻湖入口西侧填海。优点是距泻湖入口近，港口可以建在台风走向背面，远离城区，不会对城市环境造成影响。缺点是水深1米左右的浅礁比较窄，需要填一部分水深1—5米的环礁，需要的海沙多，一期造价高。一期【 更新快】工程在此处填海，可填出面积约5.92平方公里的陆地，其中平均水深约1米的环礁面积约3.09平方公里，水深不足5米的环礁面积约2.83平方公里，填出海面约3米，共需要海沙约3500万立方米。
填海建岛除了堆砌围堰需要沉箱外，主要材料就是土石方。黄岩岛泻湖广大，水浅，有大量海沙可取，填海材料就地取材。根据后世有关资料测算，在泻湖抽沙填海成本约60元/立方米；水深1米处围堰造价约千万元每公里，水深5米处围堰造价还要加倍。按此计算，方案一建岛造价约15亿元人民币，方案二建岛造价约24亿元人民币。
单从造价考虑，一期工程在北部最好，投资省、见效快。但整体考虑，北部方案对未来城市建设影响较大，对城市环境污染严重。而且前期虽然省钱，后期开发建设费用更高。
根据最终确定的方案，一期填海工程选在泻湖入口西侧，填海面积约5.92平方公里，其中水深平均约1米的环礁面积约3.09平方公里，水深约1—5米的环礁面积约2.83平方公里，填出海面约3米，共需要海沙约3500万立方米。靠近一期工程水深约10米的泻湖面积约12平方公里，平均向下挖深3米，疏浚至水深13米以下，可得海沙超过3600万立方米，足以满足一期填海需要。13米水深可供航母在内的所有水面战舰通行。
一期填海工程可兴建一座跑道长度为3200米的大型机场，跑道宽60米，滑行道宽25米，间隔54米，机场达到4e级。在机场西部泻湖内修建一座大型军港，港池2000×1000平方米。
中央的这个决定和小包的预期意见一致，这也是开发本地点最佳选择。
小包是到了目标地点，可那四个庞大的机械怪兽就不能很快到达了，他们由六艘拖船，其中两艘大型补给舰拖着，一路慢吞吞的向南进发。引得沿途舰船议论纷纷。途径金门海峡外侧时，就有湾岛海军向总统府报告，就惹得小蒋有些紧张，打电话问小包是怎么回事。
